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发布时间:2019-12-24 13:44:41

【巨变·京津冀五周年】首都功能重塑的破与立

2018年,北京GDP迈入"3万亿俱乐部"的同时,减量发展成绩单同样可喜,规模以上法人单位关停搬迁361家,其中制造业、批发零售业和住宿餐饮业企业占83.4%……2019年北京还要制定城乡用地减量实施方案,全年减量30平方公里以上;退出300家以上一般制造企业,疏解提升市场和物流中心66家;拆违腾退土地4000公顷……疏解北京非首都功能是京津冀协同发展的"牛鼻子"。五年来,从疏解存量到严控增量,从向外转移到内部功能重组,北京疏解过程中的破与立,逐渐成为北京优化提升首都核心功能的必由之路。

去存量 城市打开新空间

位于北京市西城区的展览路街道已不见往日的熙攘和嘈杂,曾是中国北方最大服装批发集散地的动物园批发市场(以下简称"动批")彻底"改头换面",街区最高的华远大楼顶端,贴着崭新的"金融科技中心"招牌。

对大多数生活在北京的人来说,动批不仅仅是一个服装批发市场,更成为他们生活中的一部分。但在京津冀协同发展和北京产业转型升级的大背景下,地处北京核心区位的动批街区已不再具备核心功能。2017年底,主打廉价和批发的"动批"全面疏解退市,并致力于转型为北京金融科技与专业服务示范区。

记者了解到,原"动批"腾退的30万平方米的空间,已明确纳入"北京金融科技与专业服务创新示范区(西城区域)"的核心区,示范区核心区将以四达大厦为起步楼宇,重点布局金融监管科技等创新型专业服务。目前,"动批"地区的宝蓝金融创新中心、首建金融中心、北矿金融大厦已经完成改造,部分或全部入驻金融科技类企业。

习近平总书记强调,京津冀协同发展的着力点和出发点就是解决北京"大城市病",核心问题就是疏解北京非首都功能,这是"牛鼻子"和主要矛盾。

目前,"全市疏解一般制造业企业累计达到2648家,累计疏解提升台账内市场581家、物流中心106个。动物园、大红门等区域性批发市场完成撤并升级和外迁,天意、永外城、万通等批发市场实现关停。"北京市发改委相关负责人日前表示。

"我们是典型的耗能大户,单位产值低,生产效率低下,属于典型的劳动密集型企业。2016年,公司召开股东大会,主动提出转型升级,积极配合政府工作,把工厂迁出北京。"东方诚钢构公司总经理张义祥介绍。

在企业清退过程中,北京各区政府针对辖区内企业特点进行了重点安排。以顺义区为例,在政策方面,顺义区出台了《顺义区一般性制造业企业疏解退出奖励暂行办法》,为企业减轻了后顾之忧;同时,相关部门还为该公司产业疏解目的地选址、环评、高科技应用、人员安置等方面予以了大力支持。

此外,按照"场清地净"标准,2018年北京全市共拆违腾退土地面积达6828公顷,减量发展取得了初步成效。城六区及通州区1141条背街小巷完成环境整治提升,整治"开墙打洞"8622处,推动街巷整治向街区更新转变,向平房院落内延伸,比如西城区金融街20条胡同300余平房院落推行准物业管理,组织综合秩序维护,综合维修服务、院落保洁服务、为老服务、图书阅览等多项服务。

控增量 产业升级新方向

疏解之余,北京也重新确立了"全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心"的新定位。

而按照北京新版城市总规要求,北京城乡建设用地规模将由2017年的2945平方公里到2020年减到2860平方公里左右,平均每年减量任务约30平方公里。"减量"之下,北京城市发展如何推进呢?

严控增量是保证疏解空间得以有效利用的前提。为此,北京市制定实施了全国首个以治理"大城市病"为目标的新增产业禁限目录,并两次修订完善,严把新增产业准入关。

截至2018年底不予办理新设立或变更登记业务累计达2.16万件,批发零售、制造、农林牧渔等限制类行业新设市场主体数量下降明显,占全部新设市场主体比重已降至21.9%。

与此同时,朝阳区的实践也为盘活城市空间,实现产业转型升级提供了新注脚。在这个曾经的老工业基地上,一批传统产业得以升级转型。据介绍,2014年以来,朝阳区盘活存量资源,通过工业厂房改造利用、传统商业设施升级、有形市场腾退转型三种方式,新转型升级了北齿、塞隆、莱锦等57个特色文化产业园区,总规模达到了281.7万平米。

朝阳区发改委相关负责人介绍,一方面,朝阳区将充分发挥国际要素的集聚效应和乘数效应,支持国际研发机构、国家技术转移机构、国际知识产权机构、国际投资机构和国际高端人才的发展。另一方面,将进一步优化高精尖产业空间布局,提高土地利用效率,为国际创新资源提供优质承载空间。

据市规划自然资源委相关负责人表示,未来将加强规划引导,细化减量任务清单,把减量任务分解到各区,并纳入政府绩效考核。同时建立倒逼机制,将城乡建设用地供应与减量腾退相挂钩。

"确保城乡建设用地只减不增,绿色空间只增不减。"编制分区规划伊始,门头沟区就定下了这样的"小目标",到2035年,城乡建设用地要减少到70平方公里左右,一下就减掉3.3平方公里。腾退出来的地方要优先用于生态保育、产业转型、重大设施保障与用地布局优化。

据了解,疏解非首都功能,为强化首都功能腾出了空间,为优化首都城市布局创造了条件。符合首都城市战略定位的科学研究和技术服务业、文创产业等新设市场主体保持活跃态势,占全部新设市场主体比重达到50.5%,"白菜帮子"加快剥离,高精尖经济结构逐步构建。

惠民生 "留白"释放新红利

随着北京"疏解整治促提升"专项行动的推进,腾退出来的空间如何惠及民生也成了今年北京两会上,政协委员们热议的话题。

"这两年,老城区里还有这么多人居住和工作,改造提升的问题也得加大重视。"来自西城团的市人大代表、积水潭医院院长田伟举例,老城区里的大医院,普遍有"停车难"的问题,但由于医院建造得太早,院区内根本找不到解决之法,服务环境的改造也就无法实现。"能不能利用医院周边疏解后的腾退空间,在地面上留白增绿,在地面下建设一些立体停车场?"

田伟表示,和其他国际化大都市相比,北京目前对地下空间的利用率并不高,建议充分利用这些地下空间,在促提升上多下功夫。

市政协委员、北京市建筑设计研究院有限公司副总经理郑实认为,可推广腾退后的住宅地下室用于居民仓储租用,补缺民生服务短板。"只有地下空间得到充分合理利用,地上才能腾出更多的地方来建绿地、公园。"

黑桥村地处崔各庄乡东南部,首都东大门的交通要道上,与大山子、望京一带高新产业园区相接,曾经吸引了大量外来务工者聚居。村里本地户籍人口仅2000余人,高峰时期却有五六万流动人口在此居住。

而如今,多年前全是密密麻麻的简易房屋、违法建设的景象已经"脱胎换骨",总占地面积约122万平方米的黑桥公园建设工程一期地形改造已基本完成。

作为"留白增绿"的样本,黑桥公园将新植4.76万株乔木、4.76万株灌木。其中,项目一期新植乔木1.78万株,灌木1.6万株。公园还将承载北小河蓄滞洪功能,设置18公顷水面,蓄滞洪21.6万立方米。在资源集约利用的理念下,所挖土方用于园内微地形营造,场地渣土不外弃,不出乡、不出村,用于地形下方不影响种植区域。

与此同时,北京还将做好疏解整治与优化提升的衔接,统筹用好疏解腾退空间,优先保障中央政务功能和公共服务配套,建好各类便民店,完善一刻钟服务圈。北京还将积极推进街区更新,保护好胡同、四合院、名人故居,精心打造一批精品街区,改善老旧小区生活品质。

通过疏解把过于集聚的优质公共服务功能辐射到更广泛的地区,既从空间上均衡了布局,同时又惠及当地更多人民群众。比如,北京友谊医院通州院区试开诊以来,通州院区日均门急诊量达2400人次,患者除通州本地居民外,还有大量来自北京顺义、平谷以及河北、天津等地的患者。进一步推动了区域医疗卫生资源均衡发展,并辐射到包括津冀在内的京东北部地区。

北京商报记者 陶凤 王寅浩

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